德国国防部22日发布联邦国防军1955年成立以来首份军事战略，推出整体性强军计划，希望迅速提升兵力规模，加强作战准备水平，要将联邦国防军建设成欧洲最强大的常规军队。
这份战略充分折射出以德国为代表的欧洲国家对当前地缘政治与地区安全风险形势重大变化的评估，以及在美国向西半球战略回撤、要求盟友承担更多责任的背景下，欧洲强化战略自主的大势。
全面提升军队能力
德国首份军事战略汇集了关于联邦国防军战略取向的整体规划，旨在清晰界定两方面问题：一是制定军事战略，设置具体的安全政策目标；二是厘清能力现状，明确通过何种手段实现安全政策目标。
德国国防部长皮斯托利斯去年12月在柏林国防部正式接收首架海虎反潜直升机。图源：GJ
战略明确提出，德国的安全政策目标是打造欧洲最强大的常规军队，到2035年将现役与预备役部队规模扩充至46万人，到2039年建成技术领先、持久威慑的军队，并明确列出六大重点领域，充分体现德国政府着眼中长期，全面提升军队作战和技术能力的决心。
战略内容折射了德国军事安全政策的若干调整方向：其一，从全局出发加强整合与协调，将德国安全政策置于当今时代挑战的背景下，全面考虑所有相关方面，包括能源韧性、互联互通和海外公民安全保障等，采取连贯一致的行动；其二，紧密协调盟友与伙伴，始终将北约作为欧洲和平与安全的重要保障，计划联合北约和欧洲盟友共同应对安全风险和挑战；其三，重点拓展人工智能等创新技术在军事领域的应用，优先拓展在获取军事情报、加强防空能力、提高空中精确打击能力等方面的运用。
安全防务政策转向
战略评估了全新安全威胁形势，指出当前“战争边界日益模糊”，外部环境呈现出日益加剧的多极化与战略竞争特征，给国际秩序带来压力，并导致波动性、不确定性和不稳定性。
战略的出台标志着德国安全防务政策的重要转向，凸显在俄乌冲突久拖不决、欧美盟友裂痕加深的背景下，德国重新审视防务自主与战略自主问题，决心重塑在传统军事安全领域的角色，重新界定自身承担的责任，逐步推进安全转型，切实增强军事防务能力基础。
战略中，德国系统回应安全风险局势，明确提出将在北约与欧盟中承担额外的责任，加强国防能力建设并保护盟友，通过多国合作提高军事力量投送能力，增加德国对盟友尤其是美国的战略分量。
美国回撤欧洲“觉醒”
总体来看，德国首份军事战略标志着曾以“军事克制文化”为底色的德国，开始主动追求常规军事力量的区域主导地位。这一转变体现了欧洲对美国可靠性下降的长期对冲。
美国总统特朗普再度入主白宫后，美国对欧洲传统盟友的角色认知和交往方式发生了极大改变。而美欧民粹力量之间的联动更是侵蚀美欧政治共识基础，欧洲高度依赖的盟友体系遭遇重创。
面对大国博弈加剧和欧美裂痕加深，尤其是美国质疑并威胁退出北约的严峻现实，以德国为代表的欧洲国家正经历一场“战略觉醒”。在格陵兰“购岛”风波和伊朗战事上，不少欧洲国家不再一味追随美国，而是首要强调自身立场，加强自身在保障欧洲安全方面的作用。与此同时，欧盟推出8000亿欧元“重新武装欧洲”倡议，法德计划成立核指导小组推进法国核共享计划。这些动向均着眼于推动欧洲防务自主，减少对美国安全依赖，争取更为有利的战略地位。
战略自主是缓解欧洲安全困境的可能出路，和平不能永远寄望于他人的保护。对欧洲国家来说，一大挑战是如何在增强自身力量与重建彼此信任之间找到平衡点。
（作者系同济大学德国研究中心副主任、上海欧洲学会副会长）
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